关于推进石鼻镇帮扶产业项目 “四个一批”

分类发展的实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于 “三农” 工作的重要论述和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话精神，严格按照《南昌市农业农村局印发〈关于落实 “四个一批” 要求扎实推进全市帮扶产业高质量发展的实施方案〉的通知》（洪农局发〔2025〕33 号）及安义县农业农村局《关于推进全县帮扶产业项目 “四个一批” 分类发展的实施方案》（安农字〔2025〕32 号）要求，结合全镇帮扶产业项目实际情况，以菌菇产业为核心、乡村特色产业和农文旅融合产业为补充，分类推动帮扶产业巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，促进帮扶产业提质增效和可持续发展，特制定本实施方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦 “产村融合” 发展路径，紧扣石鼻镇产业发展实际，遵循实事求是、精准指导，规划引领、分类施策，市场导向、政策惠民，联农带农、防范风险，压实责任、担当作为原则，分类推动帮扶产业巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，全力促进帮扶产业提质增效、提档升级和可持续发展，牢牢守住不发生规模性返贫底线，巩固拓展脱贫攻坚成果，有力有序推进乡村全面振兴。

二、科学分类

（一）全面精准摸清产业家底

各村结合前期扶贫（衔接资金）项目资产清查确权工作，对脱贫攻坚期以来形成的帮扶产业项目（到户产业项目除外）进行全面梳理，详细掌握项目的发展现状、资产权属、生产经营、收益分配、联农带农等情况。建立石鼻镇帮扶产业项目信息台账，做到项目底数清、经营状况明、带贫成效实，实事求是确定项目类别，为 “四个一批” 分类发展工作奠定坚实基础。

（二）严格执行分类方法

严格按照《南昌市帮扶产业 “四个一批” 分类指南》要求，采用 “两分法”和“三步法”相结合的方式，对全镇帮扶产业项目进行科学分类，分类结果结合石鼻镇产业发展实际进行复核，确保分类精准、贴合实际。一是“两分法”，利用生产经营状况指标划分巩固、升级大类或盘活、调整大类。其中，生产经营状况正常且所属产业实际生产能力或服务能力、实际年利润额、联农带农效果等指标表现较好的帮扶产业项目为巩固类项目；除巩固类项目外，生产经营状况正常的帮扶产业项目为提升类项目；生产经营状况不正常但具备盘活潜力的帮扶产业项目为盘活类项目；生产经营状况不正常且不具备盘活潜力的帮扶产业项目为调整类项目。二是“三步法”，利用产业发展前景指标、经营管理状况和项目资产收益指标、产业发展基础和水平指标进行划分。第一步，看产业发展前景，发展前景不好的是调整类项目，发展前景好的是其他三类；第二步，看经营管理状况和项目资产收益，经营状况和资产收益不好的是盘活类和调整类，经营状况和资产收益好的是巩固类和升级类；第三步，看产业发展基础和水平，产业发展基础和水平好的是巩固类，不好的是其他三类。

（三）逐类推进 “四个一批”

1.巩固一批

针对产业链条完备、市场前景广阔、联农带农效果较好、生产经营状况稳定的帮扶产业项目，重点围绕菌菇主导产业和成熟乡村旅游项目开展巩固提升。一是以江西林武农业科技发展有限公司赤石村双孢菇产业基地为标杆，巩固菌菇标准化种植、秸秆循环利用，就地就业带动等成熟模式，提升 “石鼻菌菇” 区域品牌价值和影响力；二是对农文旅融合项目，巩固现有旅游打卡、土特产销售等模式，推动项目运营规范化、收益稳定化；三是巩固项目联农带农机制，保障脱贫人口土地流转租金、务工工资、集体经济分红等收益足额兑现，推动项目向规模化、集聚化发展，巩固良好发展势头。

2.升级一批

针对资源有支撑、发展有基础、生产经营基本正常但产业链条存在明显短板的帮扶产业项目，以延链补链、科技赋能、融合发展为核心开展升级提升，紧扣石鼻镇市级菌菇产业强镇定位，重点依托林武农业向坊村食用菌现代产业园项目建设，推动产业集聚发展。一是做强菌菇产业链，推动菌菇产业向深加工延伸，提升产品附加值；二是推动产业要素集聚：引导帮扶产业项目、生产要素向食用菌现代产业园、赤石村菌菇产业集聚区集中，支持向坊村、赤石村等菌菇主产区发展 “一村一品”，带动更多脱贫户发展菌菇种植规模经营和合作生产；三是培育融合新业态：对霍比特旅游等项目，补齐旅游配套服务、产品销售渠道等短板，开发乡村旅游产品和服务，推动农文旅深度融合。

3.盘活一批

针对暂时经营困难但市场有潜力、前景看好的帮扶产业项目，聚焦精准施策、靶向帮扶，结合石鼻镇产业发展规划，从政策、设施、管理、资源、方向五个方面推动项目盘活。一是提供政策支持。对因市场行情变化导致暂时资金周转困难的，重点采取租金减免、金融信贷等措施，支持纾困发展；对产业技术支撑不足的，加大技术服务指导和人才培养。二是补齐配套设施。对有发展前景，但水电路、机械设备、市场营销等配套设施设备不足的，支持新建和完善。三是改进管理模式。对市场前景好、带动能力强、停产闲置的，借鉴运营规范或实力强的龙头企业、专业合作社等市场主体的管理模式，探索委托经营、合作经营、资产资源整合入股或打包租赁等方式盘活。四是优化资源重组。对区域内同类项目运行低效的，开展资产整合重组，提升综合利用效率和市场化运营能力，打捆盘活；对实际资金投入过大、资产闲置较多的，因地制宜化整为零，分区域、分产业进行盘活；对规划规模大实际投入不足的，通过增加投资规模或调整优化规划设计进行盘活。五是调整发展方向。对前期规划不科学、论证不充分的，优化项目方向和转变用途盘活。各地还可结合实际因地制宜探索帮扶产业项目和形成的经营性资产的有效盘活方式。

4.调整一批

对确实难以为继、起不到带动作用且技术落后、市场前景不佳的帮扶产业和项目，深入开展评估论证，坚持依规合法、尊重农民意愿，严格履行决策处置程序，有序调整、销号退出。对长期闲置但设施完善的经营性资产，通过转换经营模式、对外招商招租等市场运作手段盘活使用；对丧失经营能力，但基础设施仍有使用价值的，可转为公益性资产。对因自然灾害、规划调整等造成损毁无法修复、已丧失使用功能的，不具备盘活条件或经评估认定已无盘活价值的，以及达到报废期限和其他确需处置的项目资产，履行相应手续后规范处置，并建立与资产台账相对应的处置台账。资产处置收入和权益类资产到期后收回的本金，按照有关规定由权属主体重新申报项目继续用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。严禁借资产调整名义对无需处置的项目资产进行处置和虚假交易。

三、分类支持方向

（一）巩固、升级类项目支持方向

围绕石鼻镇菌菇主导产业和农文旅融合产业发展需求，从产业方向、加工储运、销售渠道、人才培育、技术服务五个方面加大支持力度，推动巩固类项目做优、升级类项目做强。

一是精准锚定产业发展方向，聚焦菌菇产业强镇定位，以市场需求为导向，立足各村资源禀赋，巩固菌菇主导产业地位，支持各村依托食用菌现代产业园发展配套种植、加工项目；鼓励对门村、罗田村、联合村等利用生态资源和古村资源，发展乡村旅游、农家乐、民俗文化、休闲观光农业等特色产业，打造 “菌菇 + 旅游”“鲜花 + 旅游” 融合发展模式。

二是补齐加工储运短板：鼓励巩固类、升级类菌菇项目发展初加工、精深加工和综合利用加工，支持建设菌菇冷链保鲜、仓储物流设施；引导农文旅项目配套建设土特产销售点、冷链专柜，推动供销、邮政等物流企业服务网点延伸到村，解决农产品 “出山难” 问题。

三是拓宽农产品销售渠道：组织帮扶产业农产品参与省、市、县产销对接会、展览会，重点推介 石鼻菌菇、马家柚等特色产品；用好定点帮扶、“百企帮百村”、消费帮扶等机制，宣传推介优质帮扶产业产品和乡村旅游地；积极争取 优质帮扶产业产品纳入 “赣鄱正品” 体系，鼓励特色农副产品参与 “南昌礼物” 评选，提升品牌知名度。

四是引育产业发展人才。推进乡村产业振兴带头人培育 “头雁” 项目、高素质农民培育计划，重点培训菌菇种植技术、产业园运营、农产品电商等人才；引导脱贫劳动力在工业园区、产业基地、乡村旅游点等务工就业；吸引农民工、高校毕业生、退役军人等返乡创业，参与帮扶产业运营。

五是加大产业技术服务。探索现代农业产业技术体系与脱贫村结对支持机制，对接林武农业技术团队，为菌菇产业项目开展 “一对一” 技术服务，解决品种培育、种植管理、深加工等技术问题；探索 “龙头企业（林武农业）+ 标准基地 + 集成技术 + 科技队伍 + 种养大户”农业科技创新模式，推动科技成果在帮扶产业项目落地转化，提升产品质量和附加值。

（二）盘活、调整类项目支持方向

以村集体主导、市场运作、分类施策为原则，重点支持闲置资产盘活和低效项目整改，对确需调整的项目严格规范处置，确保资产保值增值、联农带农底线不松。

一是支持村集体经济组织牵头盘活。由村集体经济组织牵头，对村内闲置厂房、大棚等帮扶产业资产，依法通过改造升级、合作开发、租赁经营等方式盘活利用；规范使用财政衔接资金，加大闲置低效资产盘活力度，推动项目良性运营；依托信息化手段、专业力量，推动村集体资产财务管理制度化、规范化，确保资产收益及时足额分配。

二是深化村企合作盘活模式。按照利益共生、权利共享、责任共担原则，深化村集体与企业合作，支持村集体通过资金、实物、土地经营权、闲置资产等入股合作，与经营能力好、带动能力强的本土企业共同开发利用资源，盘活闲置资金资产，实现村级集体经济创收、企业盈利、脱贫户增收的多方共赢。

三是推动龙头企业租赁盘活：对产业发展思路不明晰、不具备运营能力的镇村集体产业项目资产，由权属主体将闲置的加工车间、厂房、大棚设施等租赁或承包给农业产业化龙头企业等经营主体，签订正式委托运营协议，合理确定资产收益，明确联农带农方式，确保帮扶产业资产产生实际效益，带动脱贫人口就业增收。

四是谨慎开展资产规范处置。对经审慎研判，无法继续发展、确需终止的调整类项目，组织专业力量开展第三方评估，全面分析项目市场环境、经营状况和发展前景，形成客观科学的评估结论；依据评估建议，严格按照国有资产、集体资产管理有关规定，履行相应审批手续对项目资产进行规范处置；处置全程公开透明，接受群众和社会监督，处置结果报县农村工作领导小组办公室备案。

四、严格帮扶产业资金项目管理

紧扣石鼻镇产业发展实际，严格执行帮扶产业资金项目管理规定，强化项目规划、入库、实施、监管全流程管理，确保资金用在刀刃上、项目发挥实效。

一是严格项目规划安排。落实 “四个一批” 分类要求，对全镇各类帮扶产业项目进行全面评估，明确不同类别项目的重点任务和具体措施，将评估结果作为年度帮扶产业项目资金安排的重要依据，重点向菌菇主导产业和联农带农效果好的项目倾斜。

二是提升入库项目质量。依托全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统，科学有序开展年度帮扶产业项目库建设，扎实做好项目谋划论证、建设条件落实、运营方案制定和联农带农机制设计等前期工作；严格项目入库标准，不符合石鼻镇产业发展规划、政策支持方向、市场发展要求，或运营存在安全风险、难以落地的项目一律不得入库；对照 “四个一批” 分类评估情况实行反向约束，盘活类、调整类项目数量较多的同类型项目暂缓新增入库，已在库中的上述项目及时调整出库。

三是严格项目实施管理。加强项目前期工作，提前办理相关审批手续，做好施工准备，确保项目具备条件后及时开工、按计划实施；抓好项目调度督促和质量监督，定期开展项目巡查，及时协调解决项目建设中的问题，确保项目如期完工；项目建成后，及时组织竣工验收、资产确权登记等工作，明确资产权属和管护责任，推动项目发挥预期效益。

四是加强项目监测监管：对帮扶产业项目前期工作、建设管理、运行管护实施全程动态监测，严格新增项目规划立项，明确项目建成后形成资产的权属、管护运营机制、收益分配方案等核心内容；建立项目风险预判预警机制，提早防范和化解项目建而不成、成而不用、用而不好等问题；严格规范衔接资金管理，严禁挤占、挪用、骗取、套取等违规违纪使用资金行为。

五、强化联农带农和风险防范

（一）持续提升联农带农水平。培育壮大经营主体：重点培育林武农业等农业产业化龙头企业，扶持发展菌菇种植专业合作社、家庭农场、专业大户等经营主体，不断提升经营主体联农带农能力和水平。鼓励帮扶产业运营主体通过订单生产、托养托管、合作经营、吸纳务工、土地流转、股份合作等方式，与脱贫户、一般农户建立长期稳定利益联结关系，及时足额兑现收益及分红。统筹用好村级公益性岗位吸纳脱贫人口就业。将帮扶产业项目形成的经营性资产，根据资金来源、受益范围、管理需要等明确权属，资产权属和收益权尽量下沉。

（二）加大产业风险监测应对。探索建立常态化的产业风险防控机制，有效防范自然风险、市场风险和经营风险。严格落实帮扶产业项目资产管护责任，明确各村（居）、经营主体的管护职责，定期开展资产巡查和维护，排查消除风险隐患。以林武农业等龙头企业、菌菇种植专业合作社、家庭农场为重点，设置生产能力、市场价格、资产收益、联农带农等核心监测指标，及时预警运营风险，针对性采取应对措施。

六、保障措施

（一）强化组织领导，压实工作责任

全面落实乡村振兴责任制，坚持五级书记抓乡村振兴，层层压实帮扶产业 “四个一批” 工作责任。镇乡村振兴办为工作责任主体，负责具体推进全镇帮扶产业项目 “四个一批” 发展工作；各村（居）负责辖区内项目的清查梳理、分类申报、落地实施和日常管护；各经营主体负责项目具体运营，落实联农带农责任，形成 “镇统筹、村落实、主体运营、部门协同”的工作格局。

（二）强化政策支持，保障资金投入

加大各类产业政策落地力度，保持政策总体稳定有序衔接，确保衔接资金重点向食用菌现代产业园、菌菇产业链延链补链项目、低效资产盘活项目倾斜。深入开展 “百企帮百村” 行动，引导本地企业、社会组织参与帮扶产业发展；鼓励金融机构创新金融产品和服务，针对菌菇产业特点推出专属信贷产品，降低融资成本，为帮扶产业项目 “四个一批” 分类发展提供更多、更优惠的金融服务；统筹整合各类涉农资金，形成政策合力，支持帮扶产业高质量发展。

（三）强化考核督办，确保工作实效

将 “四个一批” 要求落实情况纳入全镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项检查和村（居）年度绩效考核的重要内容，重点检查各村（居）工作部署安排、行动举措、项目推进、联农带农成效等情况。镇乡村振兴办牵头，定期对各村（居）工作推进情况开展督导检查，重点围绕盘活类项目整改、调整类项目处置、项目收益兑现、联农带农落实等方面开展督导指导，对工作推进有力、成效明显的村（居）和个人予以表彰；对责任落实不到位、工作开展不深入、项目推进缓慢、联农带农效果不佳的，进行约谈督办、限期整改。

（四）强化典型引路，营造良好氛围

鼓励各村（居）、各经营主体结合实际积极探索、大胆实践，总结帮扶产业发展的典型做法和成功经验；挖掘产业联农带农、村集体盘活闲置资产、农文旅融合带动脱贫户增收等方面的典型案例，推广一批高质量发展的模式、先进人物和示范项目，推动形成人人关心产业发展、人人参与乡村振兴的生动局面。